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先看结论
宿务（台湾、香港多写作“宿霧”）的Carbon Market（卡尔邦市场）没有被商场取代。它保留公营市场的功能，正在分阶段改造成市场、餐饮和公园混合的街区。
2021年1月，宿务市与Megawide旗下的Cebu2World签了50年的共同事业合同。截至2026年8月，工程还没全部完成，合同是否合法仍在争议中。
现在去逛没有问题。临时市场、Freedom Park和The Barracks都已开放，但摊位位置和营业范围还会变。
卡尔邦现在改到了哪一步
再开发不是一次完成，而是分区推进。据开发公司2024年1月公布的信息，以下5个区域当时已投入运营。
- Bagsakan（批发卸货区）
- Sto. Niño礼拜堂与公园
- 临时公营市场大楼
- Freedom Park
- The Barracks
道路和人行道的修补、拓宽，排水和安全设施也已施工。临时公营市场大楼在新的主市场建成前使用，里面有登记摊位、通道、照明和卫生设施，不是露天帐篷。
据The Freeman 2026年4月29日的报道，整个项目的目标是2026年底完工（2026年11月确认）。到2026年8月，整个区域仍在施工，新的主市场还没有启用。
The Barracks带来了新的客人
The Barracks里开了餐饮店和零售店。以前不来卡尔邦的上班族和游客，现在也会来这里吃饭、买手工艺品。
50年合同与商贩的争议
2020年，Megawide的子公司Cebu2World Development, Inc.中标。它拿到了卡尔邦地区50年的建设和运营权。2021年1月，它与宿务市政府签订共同事业合同（Joint Venture Agreement，简称JVA）。当时公布的项目规模为₱5.5 billion（约55亿菲律宾比索）。
| 时间 | 事项 |
|---|---|
| 1900年代初 | 一般认为此时形成市场（另有1909年等说法） |
| 1964年5月 | 第241号总统公告将Lot 913划为市场用地 |
| 1998年 | Unit 2在火灾中被毁 |
| 2018年 | Unit 3发生火灾，楼上受损 |
| 2020年 | Cebu2World获得50年合同 |
| 2021年1月 | 与宿务市政府签订JVA |
| 2024年1月 | 开发公司公布5个区域投入运营 |
| 2026年4月 | 商贩团体发起“Save Carbon Market Movement” |
| 2026年6月 | 商贩团体律师说明诉讼针对的是JVA的合法性 |
| 2026年8月 | 工程仍在进行，司法结论未定 |
商贩在担心什么
商贩的意见并不一致。有人支持新设施、卫生设备、照明和治安改善，也有商贩团体担心下面这些事。
- 摊位费上涨
- 摊位怎么分配
- 搬走后能不能回来
- 未登记的商贩怎么处理
- 公营市场变成民营
- 公共用地拿来做商业
- 合同期长达50年
- JVA本身是否合法
2026年4月，4个商贩和居民团体发起“Save Carbon Market Movement”，反对民营化。批评方认为，这份合同可能让约6,000名商贩失去摊位。副市长Tomas Osmeña也向最高法院递交请愿，质疑JVA是否合宪。以上据The Freeman 2026年4月29日报道（2026年11月确认）。
2026年6月，商贩团体Carbohanong Alyansa的律师说明，诉讼争的不是再开发本身，而是JVA的合法性。争点有三个。公共用地能否放进长期商业合作，程序是否合规，对市政府在财政上是否划算。
截至2026年8月，法院还没有最终判决。本文把商贩一方的说法当作待审的争点，不当作已确定的事实。
市政府和开发公司各管什么
Cebu2World负责设施建设、运营和商业区开发。卡尔邦仍是公营市场，登记商贩、摊位费和市场规则受宿务市的条例约束。2026年，宿务市也表示，市场的行政权限在市政府手里，没有全部交给企业。
对商贩来说，关键是由谁认定摊主、由谁定价和收费、公营市场和商业区的边界在哪里。这几件事说不清，商贩的不安就不会消失。
改造前后对比
下表用同样的项目比较以前的卡尔邦和现在施工中的卡尔邦。右栏是变化中的状态，不是完工后的样子。
| 比较项目 | 以前的卡尔邦 | 再开发中的卡尔邦 |
|---|---|---|
| 主要功能 | 食品和生活用品的公营市场 | 公营市场＋餐饮＋商业＋文化 |
| 摊位 | 建筑内、路边和公园周边自然形成 | 分区登记的摊位和新市场设施 |
| 通道 | 货物和行人混在一起 | 划分并整修通道 |
| 排水 | 雨水和市场污水排不出去 | 改善排水设施 |
| 支付 | 以现金为主 | 部分引入电子支付 |
| Freedom Park | 花店等摊位 | 重新整修为公园 |
| 使用者 | 商贩、居民、进货客和老主顾 | 原有使用者，加上餐饮客和游客 |
| 管理 | 以宿务市为主 | 宿务市与民间企业的JVA |
改好了什么
- 通道理顺后，搬货的人和救护车、消防车也能进出。
- 生鲜区集中了水、鱼、肉、菜和垃圾，排水和清扫改善直接关系到摊主的健康。
- 经历过两次大火的市场，需要防火设备、规整的电线和疏散路线。
- 清晨和夜里干活的商贩，需要照明和保安。
- 摊主每天在市场待很久，干净的厕所和休息处是劳动条件，不只是给游客用的。
只看新建筑不够
评价一个公营市场，还要看下面几点。
- 小商贩付不付得起摊位费
- 原来的商贩能不能回来
- 摊位分配是否公平
- 还能不能只买一点点
- 菜价会不会涨
- 路边商贩是不是只被赶走
- 商业区会不会压过市场
市场变得适合拍照，原来的买菜客却买不起了，卡尔邦的作用也就变了。
现在去卡尔邦要注意什么
卡尔邦首先是本地人买菜、进货的地方，其次才是景点。去之前记住下面几件事。
- 带零钱和小面额纸币。很多摊位按个或按小份卖，大钞不好找零。
- 手机和钱包放在身前。通道窄、人多，背包最好背在胸前。
- 推车和搬货的人优先。听到身后有人喊，先往边上让。
- 拍摊主和顾客前先问一句。拍货物一般没问题，拍人要对方同意。
- 雨后地面湿滑，鱼肉区更明显，穿防滑的鞋。
白天看批发和卸货，傍晚以后看亮灯的蔬果摊，两个时段的样子不一样。因为施工还在进行，同一家摊位过几个月可能换了位置。
从卡尔邦往北走就是Colon Street一带的老城区，可以连在一起逛。
卡尔邦是怎么来的
Carbon Market位于宿务市靠近港口的Ermita一带，是发展了100多年的公营市场。开始营业的确切年份，资料说法不一，有1909年、1900年代初，以及西班牙统治时期就有买卖等说法。
这里离港口和老城中心近，可从Colon Street进入。外地的货运进来，再分送到市内各处。它是商贩在港口、铁路和道路交汇处慢慢聚集起来的，和一次建成的商场不一样。
“Carbon”指的是煤炭
这个名字和二氧化碳、碳交易无关。西班牙语里煤炭叫carbón。过去这一带有给宿务铁路（Cebu Railway）和蒸汽船供煤的堆场，所以叫卡尔邦。
记录命名经过的一手资料不多，这里按通行说法处理。现在市场里已经看不到煤炭，物流集散地的角色则延续到了今天的蔬果和日用品买卖。
一个摊位背后的工作
搬货、分拣、推车运货、卖冰和容器的人，都靠这个市场吃饭。开吉普尼（jeepney）和三轮摩托（tricycle）的司机，做饭、分装、清扫的人也是。
有人只买一个，有人为杂货铺（sari-sari store）批量进货。给餐馆清晨采购的人和给家里买菜的人，也挤在同一条通道里。
1964年划为市场用地
市场长期营业，和土地在法律上被定为市场用地，不是同一时间。1964年5月13日，Diosdado Macapagal总统发布第241号总统公告。宿务市内部分国有土地不再出售或用于安置，改为市场用地。
公告涉及的Lot 913面积为5,685平方米，交给宿务市管理。这不是整个卡尔邦地区的面积，只是其中一块地。这份公告说明，国家为公营市场保留了这块地，并交给市政府管理。
市场越大，问题越多
卡尔邦东西便宜，问题也积了很多年。设施老旧，通道窄，排水差，垃圾多。路边摆摊、人车混行、未登记摊位、停车和卸货难、夜间治安和卫生设施，也一直是难题。
原因不只是房子旧。生意做到了道路、人行道、公园和空地上。摊位多才热闹，但摊位一直增加，人和车就过不去。
两场火灾
Unit 2在1998年的火灾中被毁，之后很长时间没能重建。Unit 3在2018年也起过火，楼上受损。
市场里有易燃的货、挤在一起的摊位、电线和炉具，还有夜间营业。一旦起火，商贩损失的不只是货，还有生计。新市场要求防火设备、宽通道和规整电线，原因就在这里。
Freedom Park本来不是市场
Freedom Park最能看出卡尔邦的变化。这块地原本是公共广场，以前叫Plaza Washington，更早叫Plaza Recoletos。Freedom Park这个名字，指的是人们聚集、表达意见的地方。
市场扩大后，卖花、植物和日用品的商贩也搬了进来。不少宿务人（Cebuano）记得这里是买花的地方。
再开发把摊位迁走，Freedom Park重新修成了公园。从城市看，是找回了公共空间。从在这里摆摊多年的人看，是失去了营业的地方。
卡尔邦该留下什么
- 宿务的粮食集散地：蔬菜、水果、鱼、肉、大米从各地运来，再卖给家庭、食堂、杂货铺和小贩。
- 能买少量：超市按包装卖的东西，在这里常常可以只买需要的量，对收入不高的家庭很重要。
- 小本也能开张：一个摊位、一辆推车就能开始做生意。
- 靠熟人做买卖：老主顾和摊主之间，在品质、进货时间、价格和赊账上有多年的默契，搬进新楼也没法照搬。
修好Freedom Park、挂上旧地名、修复老建筑，如果小商贩走了，卡尔邦的生活文化也留不下来。反过来，放着火灾、排水、卫生和治安问题不管，也保护不了商贩。卡尔邦需要的是变得安全干净以后，老百姓照样能来买菜。
👨💻 NaviCebu编辑部
NaviCebu编辑部的结论
想看宿务本地人怎么买菜的游客，现在就可以去。白天去看卸货和批发，傍晚去看亮灯的蔬果摊，再到Freedom Park和The Barracks走一圈。新的主市场完工前，摊位还会搬动，不必按旧攻略找某一家店。
要在卡尔邦摆摊或谈租铺的人，先等合同诉讼的结果，再找宿务市的市场部门确认登记和摊位费。评价这次再开发，我们看的是三件事。能不能买少量，小商贩付不付得起摊位费，原来的摊主能不能回来。
常见问题
Carbon Market是什么时候建成的？
确切年份资料说法不一。一般认为1900年代初形成市场，也有资料说西班牙统治时期周边就有买卖。
卡尔邦已经民营化了吗？
宿务市与Cebu2World签了50年的JVA，但市政府表示仍保有公营市场的行政权限。合同是否合法，截至2026年8月仍在法院审理。
再开发完工了吗？
没有。临时公营市场、Freedom Park和The Barracks已开放，整个地区在2026年8月仍在施工。
游客可以去逛吗？
可以。这里是商贩干活、市民买菜的市场，不要挡住搬货的路，拍人之前先征得同意。
“卡尔邦”这个名字是怎么来的？
一般认为来自西班牙语的煤炭carbón。过去这一带有给铁路和蒸汽船供煤的堆场。
最后
本文的信息核对到2026年8月29日，新增的合同争议信息于2026年11月确认。出发前查一下宿务市市场部门的最新公告，看看摊位位置和施工范围有没有变。
资料来源：
- Lawphil｜Proclamation No. 241, May 13, 1964
- Megawide｜Carbon Market Cebu
- Megawide｜Carbon Market: Constantly Evolving, Redefining the Concept of Modern-Day Palengke
- Philippine News Agency｜₱5.5-B Deal Signed to Modernize Cebu City’s Carbon Market
- Philippine News Agency｜Cebu City Vendors Appeal to Keep Carbon as Public Market
- SunStar Cebu｜Suit Targets JVA Only, Not Project
- The Freeman｜Move Against Carbon Privatization: Vendors Launch Nationwide Campaign
- Cebu Daily News｜Have You Been to Carbon Market?
- Resil B. Mojares｜Trade and Politics in Nineteenth-Century Cebu
